На Дону внедряется новая схема избрания глав районов и поселений

Ассоциация «Совет муниципальных образований Ростовской области» и Ростовское региональное отделение Всероссийского Совета местного самоуправления сегодня, 28 октября, в Ростове-на-Дону провели круглый стол по актуальным вопросам реформы местного самоуправления. Представители муниципального сообщества Дона обсудили вопросы формирования органов местного самоуправления районов и поселений.

Участникам совещания на обсуждение был представлен проект областного закона «О представительных органах и главах муниципальных районов и главах поселений в Ростовской области».

- Перед его внесением мы провели большую подготовительную работу. Были собраны и изучены предложения органов местного самоуправления, проведены выездные зональные совещания с главами, - рассказал заместитель губернатора Ростовской области Александр Ищенко. – В сентябре совещание с главами районов провел губернатор. В ходе обсуждений высказывались различные, зачастую противоположные, точки зрения на то, каким образом должны формироваться органы местного самоуправления районов и поселений.

Законопроектом предусмотрено, что главы районов и поселений будут избираться из составов представительных органов. При этом глава района или поселения будет возглавлять представительный орган муниципального образования. Его должность будет называться «председатель собрания депутатов – глава соответствующего района или поселения».

Главы администраций муниципалитетов будут назначаться по контракту по результатам конкурсов. Половину конкурсных комиссий в районах назначает губернатор, другую – собрание депутатов района. В поселении картина такая: половину комиссии определит глава администрации района, а вторую – собрание депутатов поселения. В состав комиссий войдут представители отраслевых органов власти, способные профессионально оценить пригодность того или иного кандидата к управлению  районным хозяйством.

В сельских поселениях полномочия главы муниципального образования будут определяться уставом. Глава поселения может одновременно являться и председателем представительного органа, и главой администрации.

Представительный орган района будет формироваться из глав и депутатов представительных органов поселений. Глава поселения будет входить в состав районного собрания по должности.

Депутаты представительных органов поселений будут избираться данными органами из своего состава в соответствии с равной нормой представительства. Это означает, что от каждого поселения в районе будет избираться одинаковое количество депутатов.

- Данная норма будет установлена уставами районов и в разных районах будет отличаться. Это связано с тем, что, в силу федерального законодательства, в районном собрании должно быть не меньше 15 депутатов, - пояснил Александр Ищенко. -  Так, например, в районе, состоящем из трех поселений, от каждого поселения будет избираться минимум 4 депутата, и делегироваться глава, а в районе из 10 поселений – по одному депутату и главе от поселения. Полномочия районного депутата будут ограничены сроком его полномочий в поселении.

Закон будет применяться после истечения срока полномочий соответствующего органа или должностного лица.

Напомним, что сроки полномочий глав и депутатов большинства муниципальных районов истекают весной будущего года. В большинстве поселений переход к новой системе состоится осенью 2016 года.

Как отметил Александр Ищенко, предлагаемая схема обладает рядом преимуществ по сравнению с действующим порядком.

Во-первых, новая схема деполитизирует управление муниципалитетом: исполнительная власть в территории должна решать хозяйственные задачи, не отвлекаясь на участие в политических баталиях.

При этом открытый конкурс позволит отобрать на должности глав администраций квалифицированных управленцев, обладающих соответствующими образованием, навыками и знаниями. А в случае, если при отборе кандидатов была допущена ошибка и назначенный руководитель не справился со своими обязанностями, договор с ним может быть расторгнут – по инициативе губернатора Ростовской области или представительного органа муниципального образования.

Во-вторых, принятие законопроекта приведет к существенному сокращению расходов местных бюджетов на проведение выборов. По примерным оценкам, общая экономия может составить не менее 150-200 млн руб.

В-третьих, переход к формированию районных собраний по принципу делегирования позволит привлекать глав и депутатов поселений к принятию важнейших решений на районном уровне. Они будут утверждать бюджет района, распределяя финансовую помощь поселениям, назначать главу районной администрации и т.д. Это должно способствовать укреплению взаимодействия между районным и поселенческим уровнями местной власти в целях социально-экономического развития территорий.

Александр Ищенко подчеркнул, что в целях повышения эффективности взаимодействия главы администрации и главы муниципального образования внесен проект областного закона, четко описывающий полномочия главы местной администрации и устанавливающий принципы его взаимодействия с председателем представительного органа муниципального образования. С принятием этого закона все спорные вопросы о компетенции должны быть разрешены.