Муниципальное сообщество Донского края обсудило новый законопроект

Члены правления ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области» и президиума регионального совета Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» поддержали концепцию федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это решение было принято на совместном заседании,которое состоялось 2 апреля в Ростовском общественном собрании.

- Документ,обсуждаемый сегодня,направлен на реализацию двух ключевых задач: сокращение «расстояния» между муниципальной властью и гражданами,а также на формирование широкой муниципальной базы подготовки управленческих кадров. До момента принятия закона депутатам Государственной Думы еще предстоит провести широкую дискуссию. Но уже сейчас очевидно,что эти изменения будут способствовать повышению роли и статуса местных органов власти в политической системе страны,- отметил заместитель губернатора Александр Ищенко,открывая заседание.

Напомним,что законопроект разработан в рамках реализации Послания Президента России Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года,в котором Владимир Путин поставил задачу приблизить местную власть к людям,сделать так,«чтобы любой гражданин мог дотянуться до неё рукой». Он поручил уточнить общие принципы организации местного самоуправления,создать условия для развития сильной,независимой,финансово состоятельной власти на местах. 11 марта 2014 года в Государственную Думу России был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и направлен в регионы для обсуждения.

 Данный проект появился как результат предложений муниципального сообщества России,высказанных на Всероссийском съезде муниципальных образований,которые показали,что существующая система местного самоуправления требует определенной корректировки,особенно в крупных городах.                       

В сельских населенных пунктах при дефиците материальных,финансовых и кадровых ресурсов муниципальные органы оказались перегружены полномочиями,осуществление которых в основном необходимо для обеспечения жизнедеятельности населения.

На решение этих проблем и направлен обсуждаемый законопроект,положения которого можно разделить на три группы.

Во-первых,предложено ввести возможность установления двухуровневой системы местного самоуправления в крупных городах – законами субъектов РФ можно будет предусматривать создание городских округов с внутригородским делением,где внутригородские районы будут отдельными муниципальными образованиями (со своим бюджетом,собственностью и пр.) при сохранении общегородских органов местного самоуправления.

Во-вторых,законопроект направлен на более четкое разделение вопросов местного значения городских и сельских поселений. Предложено сократить перечень полномочий,решаемых на уровне сельских поселений,с 40 до 13,передав часть их обязанностей на районный уровень.

В-третьих,предложено изменить порядок избрания представительных органов и глав муниципальных образований. На прямых выборах будут избираться депутаты сельских и городских поселений,внутригородских муниципальных районов,а также главы сельских поселений. Главы муниципальных районов,городских округов с внутригородским делением будут избираться местными представительными органами из своего состава,а главы администраций (сити-менеджеры) в этом случае будут назначаться по контракту.

- Законопроект в случае его принятия значительно изменит основы местного самоуправления в России. Приближение местных органов власти к населению будет способствовать повышению качества работы представительных органов и местных администраций. Также положительным моментом законопроекта является повышение статуса глав и депутатов поселений,так как непосредственно они будут формировать органы управления всего района. Немаловажно и то,что инициаторы законопроекта обозначили дополнительное  поле деятельности для областных законодателей,чего не было раньше. Теперь довольно значительный круг вопросов организации деятельности местного самоуправления будет решаться законами субъекта Российской Федерации,- подчеркнул Александр Ищенко.

 Многие положения законопроекта вызвали дискуссию,в том числе и критические замечания.  Участники заседания указали на то,что принятие закона потребует больших изменений в действующем законодательстве на всех уровнях. Должен быть предусмотрен некоторый переходный период. Однако положительные стороны очевидны: серьезная экономия бюджетных средств,предусмотренных на проведение выборных кампаний; усиление кадрового состава руководителей муниципальных образований; повышение доступности местных властей и др.

По итогам обсуждения участники заседания приняли решение поддержать концепцию проекта данного федерального закона,но с внесением предложений по его доработке ко второму чтению.